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摘 要公共财政支出结构变化是考察政府职能转变的一个重要视角也是服务型政府评价的一个重要维度。本文将政府公共服务界定为教育、医疗卫生(健康)、社会保障和社区建设发展四项并从国际、国内两个维度对公共服务支出占比进行了共时和历时性比较。研究表明中国的公共服务支出在财政总支出中的比重相比欧盟国家和OECD国家较低医疗卫生和健康支出尤其是短板。同时中国中央政府公共服务支出占比过低省以下尤其是基层政府承担了较重的公共服务职能影响了基本公共服务均等化的实现。

关键词公共服务支出支出比例比较


一、问题意识

建设服务型政府是当前和今后一段时间内中国行政体制改革的重要目标和战略部署。服务型政府并不简单等同于提供服务的政府。从古至今任何时代的政府总要提供一些公共服务(产品)不提供任何公共服务(产品)的政府是不存在的。服务型政府的核心要义在于按照上层建筑适应经济基础的基本原理回应社会主义市场经济体制的根本要求将政府的职能定位从以发展为中心转换为以服务为中心”,并以现代服务理念重塑政府管理系统和运行方式提高政府对社会和市场的服务能力推动发展导向的政府服务导向的政府转变。

近年来在关于服务型政府建设的研究中公共服务支出比重问题常常被中国学者们提及甚至被作为评价服务型政府建设水平的一项重要指标。有学者统计,2001年我国各地区公共服务投入占财政一般预算支出的比重平均值为41.1%,2010年已经达到48.6%。还有学者认为,2012年我国教育、医疗卫生和社会保